ابطال بند (ج) شیوه‌نامه پرداخت فوق العاده محرومیت از مطب دانشگاه علوم پزشکی مشهد (رای شماره ۱۵۲۴ مورخ ۱۴۰۰/۰۶/۱۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری)
- شماره دادنامه: ۱۵۲۴
- تاریخ دادنامه: ۱۴۰۰/۰۶/۱۶
- شماره پرونده: ۹۹۰۱۶۰۶
- مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
- شاکی: خانم منیره عباسپور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (ج) شیوه نامه اجرایی پرداخت فوق العاده محرومیت از مطب دانشگاه علوم پزشکی مشهد
۲- الزام به پرداخت فوق العاده محرومیت از مطب
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال بند (ج) شیوه نامه اجرایی پرداخت فوق العاده محرومیت از مطب دانشگاه علوم پزشکی مشهد و الزام به پرداخت فوق العاده محرومیت از مطب را خواستار شده است و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
« به استحضار می رساند با استناد به اجرای بند ۱۴ ماده ۵۴ آیین‌نامه استخدامی کارکنان غیر هیأت علمی دستورالعمل برقراری فوق العاده حق محرومیت از مطب در هیأت امنا مطرح و با تاکید و تسری ضوابط مربوط به قانون اجازه پرداخت حق محرومیت از مطب مصوب ۲۲/۹/۱۳۶۶ مجلس شورای اسلامی که اصل دستورالعمل به پیوست می باشد. همچنین به پیوست رای هیأت دیوان عدالت اداری به شماره ۱۷۴۷-۱۵/۸/۱۳۹۷ با موضوع شکواییه مشابه به حضور تقدیم می گردد. لذا با توجه به اینکه دانشگاه علوم پزشکی مشهد بر اساس شیوه نامه تنظیمی دانشگاه دایره شمول افراد برای دریافت حق محرومیت از مطب رامحدود به افراد خاص کرده است. با توجه به اینکه اینجانب جانباز ۳۰% خواهر شهید و فرزند جانباز کارمند رسمی باپست کارشناس مسئول امور دارویی با سابقه ۱۸ سال خدمت در بیمارستان روانپزشکی ابن سینا و دکتر حجازی مشهد با سخت ترین شرایط کار و حداقل امکانات که فاقد داروخانه مستقل از سیستم دولتی می باشم و طبق نص صریح قانون مشمول دریافت حق محرومیت از مطب می باشم لذا خواهشمند است مساعدت لازم را در این موضوع نموده و تقاضای ابطال شیوه نامه اجرایی ابلاغی از سوی دانشگاه علوم پزشکی و متعاقباً پرداخت معوقات و فوق العاده محرومیت از مطب را دارم.»
۲- متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
«ج) مشمولین
شاغلین گروه پزشکی و غیر پزشکی (ماده های یک و دو بند الف شیوه نامه) که دارای رابطه استخدامی رسمی- رسمی آزمایشی- پیمانی و قرارداد کار معین می باشند به قرار ذیل:
۱- کلیه روسا و معاونین ایشان، مشاورین، مدیران- معاون مدیر، رئیس اداره یا گروه، کارشناس مسئول شاغل در حوزه ریاست و ستاد معاونت های ریاست دانشگاه و دانشکده ها
۲- مدیر شبکه، معاون مدیر شبکه (معاون بهداشتی و معاون درمان)، پزشک اپیدمیولوژیست شبکه، کارشناس مسئول امور دارایی شبکه، روسا و مدیران بیمارستانهای شهرستان
۳- روسا و مدیران بیمارستان های شهرستان مشهد
۴- روسا و معاونین مراکز بهداشت پنجگانه مشهد، پزشک اپیدمیولوژیست مرکز، کارشناس مسئول امور دارویی مرکز
۵- شاغلین در مراکز ارتباطات فوریت های های پزشکی ۱۱۵- و MCMC (مرکز پایش مراقبت های درمانی) به شرط اشتغال تمام وقت. ضمناً فوق العاده محدودیت از مطب به کارمندان ذیل تعلق نمی گیرد:
متعهدین خدمت که در برنامه تحول نظام سلامت بصورت تمام وقت فعال باشند.
مشمولین طرح پزشک خانواده
مشمولین خدمت طرح پزشکان و پیراپزشکان»
علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به دانشگاه علوم پزشکی مشهد،تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از آن دانشگاه واصل نشده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۶/۶/۱۴۰۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیأت عمومی
- الف- با توجه به اینکه برمبنای بند (۱۴) ماده (۵۴) آیین‌نامه اداری و استخدامی کارمندان غیر هیأت علمی دانشگاههای علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کشور مصوب سال ۱۳۹۱ : «مؤسسه مجاز است به دارندگان مدرک دکتری در رشته‌های گروه پزشکی (پزشکی، دندانپزشکی، دامپزشکی، داروسازی و علوم آزمایشگاهی) که تمام وقت برابر مقررات در واحدهای مختلف مؤسسه شاغل می‌باشند، مشروط به اینکه در مراکز تشخیصی، آموزشی، درمانی، مطب، داروخانه، آزمایشگاه، بیمارستان، درمانگاه و سایر واحدهای بخش خصوصی و خیریه و … به فعالیت انتفاعی تخصصی اشتغال نداشته باشند، فوق‌العاده حق محرومیت از مطب پرداخت نماید. تا تصویب دستورالعمل مربوط توسط هیأت امناء، مبلغ فوق‌العاده محرومیت از مطب، برابر ضوابط قبلی همچنان قابل پرداخت می‌باشد» و از سوی دیگر با عنایت به اینکه هیأت امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان خراسان رضوی براساس اختیار ناشی از بند «ب» ماده (۲۰) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۸۹ که در ماده (۱) قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال ۱۳۹۵ نیز تکرار و تنفیذ شده، به شرح ماده واحده موضوع دستورالعمل برقراری فوق‌العاده محرومیت از مطب کارکنان غیر هیأت علمی، تصریحاً افراد مشمول بهره‌مندی از فوق‌العاده مذکور را مشخص کرده و تشخیص شرایط و افراد مشمول ماده واحده را برعهده رئیس مؤسسه نهاده است، فلذا بند «ج» شیوه‌نامه اجرایی پرداخت فوق‌العاده محرومیت از مطب دانشگاه علوم پزشکی مشهد در قسمتی که مبادرت به تضییق دایره شمول آن کرده، خلاف قوانین و مقررات مذکور و خارج از حدود اختیار مرجع تصویب‌کننده تشخیص می‌شود و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود.
- ب- در خصوص خواسته دیگر شاکی مبنی بر الزام به پرداخت فوق العداه محرومیت از مطب، نظر به موردی بودن آن، جهت رسیدگی به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع می شود.
حکمتعلی مظفری- رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری