پیش از سال 1383 ترکیب 15 نفره شورای عالی تامین اجتماعی متشکل از 8 نماینده دولت، 4 نفر از نمایندگان کارفرمایی و3 نفر نماینده کارگری بود. نمایندگان دولت در شورای عالی تامین اجتماعی از وزارتخانه ها و سازمان های مختلف یودند ضمن این که این نمایندگان توسط وزارتخانه و سازمان متبوع خود انتخاب می شدند و وزیر رفاه نقشی در انتخاب آنها نداشت. وجود شورای عالی تامین اجتماعی به شهادت تاریخ و نمایندگان کارگری و کارفرمایی شورایی اثر گذار و راهگشا بود.